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专访CNAS副秘书长陈云华:我国温室气体审定核查机构认可制度的建立与实施

2018年8月底,中国合格评定国家认可委员会(CNAS)秘书处发出首份授予温室气体审定核查机构认可资格的公告,标志着温室气体审定核查机构认可制度在我国正式实施。

当中国特色社会主义进入新时代,应对气候变化和低碳发展对经济社会转型升级的引领作用、对生态文明建设的促进作用变得愈发重要。我国已经建立起碳排放和碳减排认证认可制度,为低碳发展可监测、可核查、可量化、可考核提供了技术基础。作为其重要组成部分的温室气体审定核查机构认可制度,它的实施将进一步助力我国对温室气体排放的管理。

日前,《中国认证认可》杂志记者采访了主管这一工作的CNAS副秘书长陈云华,就我国温室气体审定核查机构认可制度的建立与实施进行了专访。

《中国认证认可》:能否请您介绍一下温室气体审定核查机构认可制度?

陈云华:温室气体审定核查机构认可是由权威的第三方机构做出的对温室气体审定核查机构有能力从事特定温室气体审定核查活动的正式承认的活动。

温室气体审定核查机构认可是20世纪新出现的一个合格评定认可领域,直接为温室气体排放和减排管理服务。温室气体管理的一个重要目的是确保温室气体项目或组织对温室气体进行量化的准确性和一致性。目前,国际上普遍采用由独立第三方机构对组织或项目的温室气体量化和报告进行审定、核查的方式来确保温室气体量化的准确性和一致性。而这些审定核查机构本身的资质、能力和活动也需要得到规范和监督,因此这些管理制度大都要求审定核查机构须获得认可机构的认可。

《中国认证认可》:这一制度依据的标准、要求是什么?

陈云华:我国温室气体审定核查机构认可制度采用的是国际通用的ISO 14065标准和ISO 14064系列标准,以及国际认可论坛(IAF)对ISO 14065标准的应用指南;此外,还根据我国相关情况研究制定了温室气体审定核查机构评审和认可的具体规则。所以说,这一制度既与国际接轨,又充分契合了中国国情。

《中国认证认可》:研发温室气体审定核查机构认可制度的初衷是什么?

陈云华:在应对全球气候变化这个问题上,我国一直是一个负责任的国家,从环境治理、节能减排、发展绿色低碳技术等多方面积极采取政策措施,取得了显著成效,提前3年实现了2020年碳减排目标。

我国的国情和发展阶段的特征,决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。只有采取可监测、可核查的减排行动,走可量化、可考核的低碳发展之路才能取得减缓气候变化的成效,赢得国际社会的信任。认证认可作为国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具,有利于解决市场经济的信息不对称问题,其技术手段对排放和减排数据的真实性和可靠性的质量保证能起到重要作用。

CNAS秘书处密切关注、认真学习了国家发改委和地方发改委发布的系列规划、管理办法和审定核查指南等文件,研发建立的这套认可方案立足于服务我国温室气体减排管理的实际情况。大约10年前,我们就开始跟踪研究这一合格评定制度;2011年通过立项开始研发,隶属于国家认监委国家科技支撑计划“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”项目;2013通过试点应用,取得了初步成效;从2014年起,在国家认监委的领导下,我们与相关行业主管部门主动衔接、积极沟通,推进该项制度的应用。

近年来,中国民航局不断加强行业节能减排管理工作,而推动建立高质量的航空排放监测、报告与核查机制是我国民航绿色发展的重要基础。为此,中国民航局与原国家质检总局、国家认监委积极协作,开展相关体制机制建设工作。在原质检总局、国家认监委指导下,建立起我国的温室气体审定核查机构认可制度。我们相信,这将为我国民航绿色发展提供有力支撑。

《中国认证认可》:这一制度的实施如何协助国际航空减排工作?

陈云华:2016年,国际民航组织(ICAO)第39届大会讨论通过了建立国际航空碳抵消和减排机制(CORSIA)的框架决议,我国为该决议的达成作出了重要贡献。根据决议安排,2019 年1 月1 日起需启动国际航空碳排放监测、报告、核查(MRV)机制。ICAO规定,服务CORSIA的核查机构应经国际认可论坛(IAF)成员机构依照ISO 14065标准认可,且满足CORSIA有关标准要求。

因此,立足我国国情并对标国际标准,加快开展我国核查机构认可和国际互认工作将为我国有效应对CORSIA、进一步提升民航绿色发展的透明度、可信度提供重要支撑,有利于促进国际社会携手应对国际航空排放问题,是我国在全球气候治理中积极有为、负责担当的具体行动。

中国认证认可》:在温室气体管理中,温室气体审定核查机构认可制度具体能发挥什么作用?

陈云华:首先,对审定核查机构而言,通过认可意味着能力的证实和持续的完善。认可体系文件全面、系统地规定了对审定核查机构组织管理、人员能力、业务流程等方面的要求。通过认可后,审定核查机构可以证实自身具备实施审定核查活动的能力。认可机构每年对获认可审定核查机构进行一次监督评审,每3到4年进行一次全面复评审;此外结合定期绩效情况报告、对排放组织或减排项目的抽查,认可将实现对审定核查机构持续、及时、全方位的监督,以确保它们实现不断自我改进和完善。

其次,对政府而言,温室气体审定核查机构认可是政府监管可借助的有效手段。由于认可的技术性特征,政府对温室气体减排的管理可以充分利用认可机构的技术能力和资源,在审定核查机构资质管理中把认可机构的技术把关作为前置条件,利用认可机构组织实施大部分具体技术评价工作。这样一来,政府可以节省直接进行技术评价所需的资源和精力,从而达到降低监管成本、减少行政风险、优化资源配置的目的。

再次,对温室气体减排市场而言,认可有助于建立信任、降低风险。认可能够使审定核查机构以一种国际通行的、有说服力的方式,向市场表明其具备必要的技术能力和管理能力,所实施的审定核查是可信的;基于对获得认可的审定核查机构的信任,市场通过其审定核查活动,来确保组织或项目的温室气体量化结果具有所要求的准确性、透明性和可信性。这样,就以认可为源头,在温室气体减排市场中建立起信任的链条,从而降低减排的交易风险和减排制度的公信力风险。

《中国认证认可》:国际上温室气体审定和核查机构认可活动是如何开展的?

陈云华:目前,国际上的温室气体审定和核查机构认可活动主要分为两大块。一块是《联合国应对气候变化框架公约》(UNFCCC)的清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)对CDM项目审定和核查机构[被称为“经营实体(OE)”]进行的认可。EB下设专门的认可委员会(Accreditation Panel)负责认可标准、认可程序以及审定和核查程序的制定,认可委员会委派专门的认可小组(Accreditation Team)对OE进行认可。EB对OE的认可依据的是EB制定的认可标准,而非ISO国际标准。

另一块是一些经济体的第三方认可机构对本经济体或一些非政府组织建立的强制性或自愿性温室气体排放和减排管理方案下的温室气体审定核查机构的认可。认可依据为国际标准ISO 14065《温室气体——温室气体审定和核查机构认可要求》、ISO 14064-3《温室气体——第3部分:温室气体声明审定和核查的规范及指南》,以及IAF发布的IAF MD6《ISO 14065应用指南》。

温室气体审定核查机构认可开展最早、数量最多的是欧盟。美国、日本、澳大利亚、新西兰、中国香港、中国台北、墨西哥、印度、斯里兰卡、印尼等经济体的认可机构也纷纷开发了自己的温室气体审定核查机构认可业务。目前,在IAF的成员认可机构中,已有近30个已经开展了或正在研发温室气体审定和核查机构认可业务。总的来说,各国认可机构在温室气体审定和核查机构认可方面还处于起步和发展阶段。

《中国认证认可》:CNAS秘书处对温室气体审定核查机构认可制度的未来发展有什么规划?

陈云华:一是深化技术研究。认可委员会秘书处将在国际认可技术交流与研讨中,就温室气体审定核查机构认可领域的各类技术和管理问题积极开展研讨,不断深化技术研究。在借鉴国际经验的基础上,不断丰富适合本国实际的实践。

二是推进国际互认。IAF和太平洋认可合作组织(PAC)已建立起温室气体审定核查机构认可互认制度。我们将根据我国国情,积极推进加入IAF和PAC的温室气体审定和核查机构认可多边互认体系,以实现我国温室气体审定和核查机构认可体系与国际接轨,推动我国认可结果获得国际承认和接受。

三是继续推进应用。在我国温室气体自愿减排交易制度中,采用认可将有利于现有工作更加扎实地开展,有助于从国家层面形成完整的管理制度链条。CNAS秘书处将不断完善温室气体审定核查机构认可制度,努力赢得温室气体审定和核查活动相关方尤其是主管部门的承认和采用,使这项制度为我国的温室气体排放管理提供更有效的技术支撑,为我国节能减排大计贡献力量。